为什么在阿萨德倒台后，欧洲要暂停叙利亚人的庇护申请？

“祝你好运！”或者“我们能做到！”德国前总理安格拉·默克尔9年前说，当时她宣称德国和欧洲有能力向寻求庇护的人提供庇护。

当时，她的话给成千上万逃离叙利亚长达13年的内战、前往欧洲寻求庇护的叙利亚人带来了希望。

但是今天，默克尔对寻求庇护者的开放政策，特别是对来自叙利亚的人，在欧洲发生了变化。

叙利亚总统阿萨德倒台几天后，欧洲大陆各国——包括德国、奥地利、比利时、希腊、意大利、瑞典、丹麦和英国——都宣布了暂停叙利亚难民庇护申请的计划。这既包括新的应用程序，也包括仍在处理的应用程序。

周一，联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）负责人菲利普·格兰迪（Filippo Grandi）呼吁“耐心和警惕”。他在一份声明中说，联合国难民署“希望当地的事态发展能够朝着积极的方向发展，最终实现自愿、安全和可持续的返回，让难民能够做出明智的决定。”

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那么，欧洲国家冻结叙利亚难民申请的理由是什么呢？

有多少叙利亚人在欧洲申请庇护？

联合国报告称，自2011年叙利亚内战爆发以来，至少有740万叙利亚人在国内流离失所，其中约490万人在邻国寻求庇护。另有130万人在其他地方定居，其中大部分在欧洲。

欧盟庇护署（EUAA） 9月发布的年中报告显示，在欧盟国家2024年收到的总计51.3万份庇护申请中，“叙利亚人在今年上半年继续提出最多的申请”。他们的庇护申请占申请总数的14%，与2023年同期相比上升了7个百分点。

欧盟民航局的报告还强调，欧盟国家仍有大约10.1万名叙利亚难民申请悬而未决。

与此同时，根据英国内政部的数据，自内战爆发以来，已有超过2.7万名来自叙利亚的人申请庇护，其中90%的申请获得了批准。然而，截至2024年9月，仍有6502份叙利亚庇护申请悬而未决。

“暂停”庇护申请是什么意思？

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他们表示，在阿萨德倒台后，一些欧盟国家宣布“暂停”处理庇护申请，以应对叙利亚境内的局势。

欧盟27个成员国的外国领导人将于本月晚些时候会晤，讨论联合应对措施。

在2016年脱欧公投后退出欧盟的英国，内政大臣伊维特·库珀（Yvette Cooper）指出，叙利亚局势发展非常迅速。她说：“这就是为什么像德国、法国和其他国家一样，我们暂停了对来自叙利亚的庇护案件的决定，同时内政部审查和监测目前的局势。”

总部位于日内瓦的智库混合移民中心主任Bram Frouws告诉半岛电视台，暂停庇护申请“基本上意味着仍在庇护程序中等待决定的叙利亚人将在更长的时间内处于不确定状态”。

他说：“许多欧洲国家的庇护申请积压时间很长，这增加了许多人的不确定性。这也意味着那些从现在开始抵达的人，虽然仍有可能提出庇护申请，但将不得不等待很长时间才能做出决定。”

目前，那些已经在欧洲国家获得庇护的人的地位没有变化。

哪些欧盟国家在做什么？

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德国

目前，德国已经接收了100多万叙利亚难民，冻结处理叙利亚人的庇护申请将影响已经在该系统中的47,770份申请。该国尚未宣布任何驱逐叙利亚人的计划。

周一，在德国联邦移民和难民局（BAMF）宣布暂停移民程序的决定后，巴伐利亚州保守的基督教社会联盟党领导人马库斯·索德（Markus Soder）表示，这是“正确的决定”。

奥地利

在奥地利，内政部长格哈德·卡纳表示，针对叙利亚人的家庭团聚签证计划——包括新申请和仍在处理的申请——也将停止。

奥地利也宣布了驱逐叙利亚移民的计划。“我已经指示内政部准备一个有序的遣返和遣返叙利亚的计划，”卡纳告诉奥地利媒体，尽管他没有具体说明哪些人将被遣返。根据奥地利政府的数据，大约有10万叙利亚人生活在奥地利。

丹麦

丹麦自2019年以来一直认为叙利亚是“安全的”，一段时间以来一直在寻求阻止叙利亚寻求庇护者的方法。在阿萨德政权倒台后，土耳其还表示将暂停目前正在审理的69起庇护案件。它补充说，它现在还计划开始驱逐叙利亚人，无论他们是否获得庇护。

挪威，意大利和比利时

挪威、意大利和比利时也都宣布，他们将暂停新的索赔，并暂停仍在处理中的现有索赔。

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弗劳斯指出，随着阿萨德的倒台，情况发生了巨大变化。他的政权是向逃离祖国的叙利亚人提供保护的主要原因。

“我们看到国外的叙利亚人在庆祝，许多人表示打算返回，我们实际上看到邻国黎巴嫩和土耳其的一些小规模的返回运动。从这个意义上说，各国重新评估形势是可以理解的。”

然而，他表示，暂停庇护申请的决定“为时过早”。弗劳斯说：“现在判断形势将如何演变还为时过早……欧洲国家争先恐后地暂停处理庇护申请，甚至开始讨论那些已经得到保护的人的遣返问题，这令人尴尬。”

他说，这些决定表明了欧洲国家将叙利亚难民送回叙利亚的决心。

“这显示出某种虚伪，”他说。“就在几天前，一些国家认为只要阿萨德政权还在，就可以让人们返回叙利亚。现在他走了，他们也认为可以让人回来，这似乎表明无论情况如何，目标都是让人回来。”

那么，欧洲认为叙利亚是“安全的”吗？

在申请庇护方面，欧盟规定，如果一个国家不产生“对其人民的保护需求”，或者“寻求庇护者受到保护，没有危险”，那么这个国家就是安全的。

然而，欧盟目前坚持认为，人们返回叙利亚并不安全。

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欧盟委员会（European Commission）的一名发言人周一在布鲁塞尔对记者表示：“我们与联合国难民署（UNHCR）一致认为，目前还不具备安全、自愿、有尊严地返回叙利亚的条件。”

然而，发言人补充说，“大多数散居海外的叙利亚人一直梦想着回到自己的国家”，是否返回应该是每个家庭和个人的决定。

英国外交大臣大卫·拉米表示，这在很大程度上取决于叙利亚接下来发生的事情，人们返回叙利亚也可能“迅速成为一种回流，并可能增加通过危险的非法移民路线前往欧洲大陆和英国的人数”。

“在这个动荡和变化的时刻，各国应该避免让叙利亚难民和寻求庇护的人陷入更加不确定和不稳定的境地，”国际特赦组织欧洲主任伊芙·格迪告诉半岛电视台。

她说：“根据国际法和难民保护标准，必须迅速有效地处理庇护申请。”“欧洲国家还必须继续在个案基础上考虑每个寻求庇护者的个人情况。他们必须立即撤销暂停叙利亚人庇护申请的决定，拒绝遣返叙利亚人或限制家庭团聚的呼吁。”

叙利亚难民认为欧洲现在应该做什么？

Ahmad Helmi来自大马士革，目前居住在荷兰，他告诉半岛电视台，他对一些欧盟国家暂停庇护申请的决定感到失望。

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“他们的第一反应应该是，‘我们如何支持叙利亚的民主过渡，并在这个国家建立和平？’而不是宣布停止庇护申请，”已经在荷兰获得庇护的赫尔米说。

Helmi成为叙利亚“强迫失踪”的众多受害者之一，现在经营着一个名为“Ta’afi”的倡议，该倡议旨在支持和保护叙利亚强迫失踪的受害者。

他说：“你知道，这种说法有些虚伪，因为欧洲和整个西方国家在过去几十年里一直在向世界其他地区讲授民主、繁荣和法治。”“现在，当我们推翻了我们国家的一个政权。当然，我们有来自世界各地的支持者和合作伙伴。欧洲只考虑阻止移民和庇护，而不是寻求民主。”

他说：“我希望国际社会目前的重点是在实际和有意义的过渡司法程序的基础上，为叙利亚提供应急支持。”“没有过渡司法程序，和平将无法持续。”